“一带一路”战略是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国际、国内两个大局做出的重大战略决策，对于开创我国全方位对外开放新格局，推进中华民族伟大复兴进程，促进世界和平发展，具有划时代的重大意义，已得到60多个国家和国际组织的积极响应。但“一带一路”沿线国家生态环境安全问题日益凸现，亟待解决。生态文明强调的人与自然和谐、人与人、人与社会和谐的理念，中国在理论和实践研究取得了丰硕成果，可为“一带一路”建设保驾护航。

    一、“一带一路”建设中的生态文明建设现状

    1.中国在生态文明建设方面的探索和实践

    生态文明是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，经历了十七大概念提出、十八大科学定义、十八届三中全会明确路径，2015年4月，中共中央、国务院在《关于加快推进生态文明建设的意见》中进一步提出，将生态文明建设融入“五位一体”的各方面和全过程，协同推进“五化”（首次将绿色化列入）。进一步明确了实践任务，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国。因此，生态文明经历了概念、定义、路径、实践等过程，形成了日益成熟相对完整的体系。

    按照中央的部署，2011年8月，国家三部委印发了《关于开展西部地区生态文明示范工程试点意见通知》，启动了西部地区生态文明示范工程试点。2013年12月，为贯彻中央关于生态文明建设的战略部署，国家六部委联合下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》，启动了先行示范区建设。目前全国将近有140个省市区县被列为试点（示范区）。2017年将有一批试点（示范区）建设成果接受验收，将进一步激发更深入的开展生态文明建设探索和实践的热潮。

    伴随中央一系列的举措，国内外也掀起了生态文明研究热潮，积累了制度建设、指标体系、实践路径等方面丰硕的研究成果。中国已连续7年主办生态文明国际会议，为共同探讨生态文明建设理论与实践搭建了国际平台。生态文明理念也得到了国际社会的广泛赞誉，联合国环境规划署第27次会议通过决议，以联合国文件认可并支持中国的生态文明理念。

    2. “一带一路”建设中的生态环境问题

    “一带一路”建设中的生态环境问题可以分为陆上和海洋两个方面。

    （1）陆上丝绸之路所经过的主要为中国和欧洲之间的欧亚大陆腹地，是全球生态问题突出的地区之一。其地理特征是气候异常干燥，降雨量极其稀少，水资源严重不足。地貌形态以沙漠和草原为主，其中沙漠面积占总面积的1/4以上。中亚生态环境问题与中国西北地区有很大的相似性与相关度，同时还存在核污染、生物污染、工业污染、地震灾害、土地沙漠化、人口过快增长等问题，其生态脆弱，整体上对于人类活动的承载力也不够强，已成为制约该地区发展的重要障碍。以咸海生态危机为标志，该地区的生态受到空前破坏。

    （2）“一带一路”沿线的东南亚地区，主要是热带季风和热带雨林气候，总体为高山峻岭、地震活跃带、岩溶与喀斯特地貌，分布多条国际河流。快速工业化和城市化的环境压力、空气的跨国污染、水资源破坏、热带雨林锐减以及生物多样性减少、人口膨胀和资源消耗量飙升等问题，严重地影响了区域可持续发展。

    （3）海上丝绸之路沿岸国家几乎全是发展中国家，面临着节能减排压力和环境问题困扰。海洋生态问题长期存在，如气候变化、自然海岸线大量丧失、陆源排放过量、生态灾害频发、渔业资源枯竭等。

    生态环境安全是国际社会普遍关心的问题，随着“一带一路”建设的推进，沿线国家的生态环境问题将会更加突出。

    3. “一带一路”建设中的生态环境问题案例

    “一带一路”建设中的生态环境问题涉及面广泛，还受政治经济、社会文化等因素影响，我们选取能源建设和基础设施建设的两个案例分析。

    （1）中缅油气管道是中国的四大能源进口通道之一。中缅油气管道途经东南亚复杂地貌和气候，建设难度堪称世界之最。从2009年备忘录签订、2013年全线贯通并输气，到2015年开始输油，期间也经历了很多的波折。有国际组织认为，管道将经过缅甸村庄，会引发强制拆迁，破坏环境，侵犯人权，这些指责增长了部分人的不满情绪，认为这些管道对当地无益。引发了多起抗议活动后，缅甸政府于2011年叫停了北部地区一个引发强烈不满的水电站项目（中国公司投资规模达37亿美元），以平息民怨。中国建设公司也开展了很多软外交活动，减少公众抗议，包括捐赠了1,250万美元，修建了45家学校、24处卫生所等一系列的措施才使建设工程顺利完成。类似的情况经常发生，几乎凡是有中国投资的大型项目，经济发展和生态环境之间的矛盾总是一些反对者的借口，并诋毁。

    （2）在众多反面的经验教训中，也有受国外专家学者称赞的案例，中国修建穿越塔克拉玛干沙漠的铁路时，在铁路两侧种植了树木，减少了对环境的影响，有效保护了生态环境，作为一个成功的例子。他指出，今后修路架桥时应尽可能避免对生态环境有负面影响的做法，平衡我们的损益。

    面对“一带一路”建设和生态环境形成的冲突，我们更应该总结我国在生态文明建设中的好的理念、经验和模式，在“一带一路”建设中以生态文明理念为指导，生态优先考虑。

    二、生态文明理念在“一带一路”建设中的地位和作用

    1.生态文明理念是“一带一路”建设的思想引领

    古代丝绸之路和海上丝绸之路是和平、友谊的象征，澳大利亚前总理陆克文说过：“Silk Road”很有历史感和感召力。“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神推进了人类文明进步，是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带，是东西方交流合作的象征，是世界各国共有的历史文化遗产。中国政府制定并发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度。该纲领描绘了各国成为利益共同体、命运共同体、责任共同体的美好愿景，共迎挑战、共享机遇、共克时艰、共谋发展。

    生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。生态文明建设是实现区域社会经济可持续发展的战略，也是关乎人民福祉和民族未来的重要历史任务，“一带一路”也应成为生态文明建设的具体实践。所以，我们更要肩负历史使命，推进可持续发展，在“一带一路”建设中以生态文明理念为思想引领。

    2.生态文明理念是“一带一路”建设的助推器

    中国正走向世界舞台的中心，在全球经济治理结构中提升话语权和影响力，但同时应承担更多的责任。2015年开始，是“一带一路”倡议的落实阶段，会面临很多现实问题和挑战。我们要根据不同的国情和不同的双边关系制定相应的战略，在战略制定中，要深入研究各国在节能、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规，并将中国在生态文明建设中积累的创新成果融会贯通，探索生态文明建设国际合作的新模式和新路径。把生态文明理念融入互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、海上合作等领域的重点合作建设项目的各方面和全过程，在“一带一路”建设中充分发挥生态文明的助推器作用。

    3.生态环境合作是“一带一路”建设的切入点

    生态环境不仅是一个自然过程，而且是一个社会问题，主要体现在：生产方式、生活方式、分配结构、国际分工格局影响生态环境可持续。所以我们要以更广阔的视野来审视“一带一路”生态环境问题。共建“一带一路”，各国要共同应对生态环境方面的挑战，包括共同推动技术进步，加快技术扩散速度，以新技术改造生产方式，从源头上解决污染排放问题；把新技术应用于环境治理和生态保护；共同倡导物质简约、精神丰富的生活方式；推动更加平衡和更具公平的发展；优化分工格局，共同推动“一带一路”的结构升级；构建生态安全保障体系，提高“一带一路”建设的环境承载力。

    总之，生态环境国际合作是“一带一路”建设优先要考虑的重要任务之一，是“一带一路”建设的可持续发展的重要切入点。

    三、“一带一路”建设中深化生态文明理念的政策建议

    1.把生态文明理念贯穿“一带一路”建设始终

    应将生态文明理念贯穿于“一带一路”战略规划、项目建设的各方面和全过程。积极推进政策环评、战略环评与规划环评，建立环境与发展综合决策机制。在城市规划、能源与资源开发利用、产业布局、土地开发等重大决策过程中，优先考虑环境影响和生态效益，对可能产生重大环境影响的事项，行使环保“一票否决”，避免出现重大决策失误。对涉及到影响人民环境权益的重大事项，严格执行集体决策、社情民意反映、专家咨询、环境评价、责任追究等制度。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制。对造成生态环境损害的重大决策失误，实行问题追溯和责任终生追究措施。

    2.建立生态环境国际交流与合作机制

    建立生态环境国际交流与合作机制，统筹国内国际两个大局，以全球视野加快推进生态文明建设，树立负责任大国形象，把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神，加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作，引进先进技术装备和管理经验，促进全球生态安全。加强南南合作，开展对发展中国家绿色援助。

    目前，中国出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持；中国提出的亚洲基础设施投资银行也得到57个国家的响应。国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》以12个行业作为重点，要求形成若干境外产能合作示范基地、一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业，探索建立新型工业化和国际产能合作机制；提高配套服务能力建设，设立“‘一带一路’国家信息交流中心”； “一带一路”沿线国家可以建立类似于G20峰会这样的国际合作机制，可以提供安全和政治风险方面的保险产品，可以推出具体的投资促进措施；开展“中国蓝碳计划”，服务于我国应对气候问题国际谈判，支撑海洋生态健康和可持续发展；将来还会有更多的组织机构和体制机制形成，生态环境国际合作应在这些组织机构和体制机制优先得以体现。同时，重视生态环境国际交流与合作机制应该优先设计，如设立“生态环境保护国际合作基金”，成立生态安全屏障综合试验区试点，制定生态补偿机制，设计生态环保标识认证等制度。

    3.深化生态文明建设的国际研究和制度设计

    国内有关生态文明建设的研究方兴未艾，而国外研究正处于起步阶段。在生态文明的制度建设方面，应深度开展自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态环境监管制度、资源环境生态红线管理制度、生态保护补偿机制、能效和环保标识认证制度等方面的研究设计、实施方法；在生态文明的法律法规方面，应修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。建立国际接轨、符合国际合作的制度和法规，为生态环境国际合作提供制度保障和法律保障。

    4.提升民间力量在生态环境合作中的作用

    生态文明建设关系各行各业、千家万户，要充分发挥民众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心，集中民智，汇集民力，实现生活方式绿色化，同样，民心相通是“一带一路”合作重点之一，也是衡量“一带一路”建设成果和成效的主要标志。

    “一带一路”沿线国家众多，具有多种族、多宗教、多文化的特点。在生态环境合作中，企业、机构、组织、个人为主体的民间力量不可或缺，甚至可能成为主要力量支撑。跨国企业进行全球产业链合作后，应承担更多的社会责任，重视环境保护，制定严格的环保标准，投入更多的环保项目，为当地企业的树立榜样；加强面向基层民间的交流合作，举办生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，促进沿线贫困地区生产生活条件改善；加强沿线国家民众对生态文明理念的认识，完善民间在“一带一路”生态环境合作中的参与制度，形成社会各方面共同参与的新局面，往往可以起到事半功倍的效果。

    我国生态文明理论已形成相对完善的体系，并经过实践检验。生态文明的核心是统筹人与自然和谐发展，遵循可持续发展原则，具有普适性，因此，可用以规范和引领沿线各国家“一带一路”建设，共建绿色丝绸之路。

作者：孟东军 张清宇（浙江大学中国西部发展研究院）